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L'expérimentation de la certification des comptes des collectivités locales s'inscrit dans un ensemble de dispositifs en cours d'expérimentation ou de déploiement destinés à améliorer la qualité des comptes des collectivités locales. Il s'agit notamment de l'unification des référentiels budgétaires et comptables par la généralisation, à terme, de l'instruction M57 et de l'expérimentation du compte financier unique (CFU). Pourquoi faire appel à EY? Partenaire de longue date du secteur public, EY est auditeur de nombreuses collectivités locales en Europe et commissaire aux comptes de nombreuses entités publiques en France. EY en a également accompagné certaines dans le processus de préparation à la première certification des comptes. C'est cette expérience reconnue que nous mettons au service des collectivités locales. Nos équipes pluridisciplinaires accompagnent les services et les élus des collectivités, notamment dans la définition et la mise en œuvre de leurs projets de transformation, leur stratégie financière et leur démarche de fiabilisation des comptes.
Au niveau national, un bilan intermédiaire de l'expérimentation sera réalisé en 2018 et un bilan final en 2023. Les deux feront l'objet d'un rapport du gouvernement au Parlement, intégrant les observations des collectivités concernées comme celles de la Cour des comptes. Certifier n'est pas juger de l'opportunité! A l'occasion de cet appel à candidatures, les deux directions en profitent pour rappeler des éléments importants quant à la nature de la certification des comptes, qui constitue « une opinion écrite et motivée sur les comptes d'une entité qu' un tiers indépendant formule sous sa propre responsabilité » et fournit in fine « une assurance raisonnable de la conformité des états financiers […] aux règles et principes comptables applicables ». Surtout, DGCL et DGFIP précisent ce que la certification… n'est pas: « La certification ne dispense pas les entités de prévoir les contrôles internes nécessaires à une information financière fiable et de chercher à maîtriser les risques qui s'attachent à leur activité.
COUR DES COMPTES 19. 06. 2019 La loi du 7 août 2015 relative à la nouvelle organisation territoriale de la République a confié à la Cour, en liaison avec les chambres régionales des comptes, la responsabilité de conduire une expérimentation des dispositifs destinés à assurer la régularité, la sincérité et la fidélité des comptes des collectivités locales, et d'établir les conditions préalables et nécessaires à la certification de ces comptes. La Cour dresse le bilan intermédiaire de cette expérimentation, menée sur la base d'un échantillon de 25 collectivités volontaires et qui durera jusqu'en 2023. Elle souligne l'importance du chemin restant à parcourir. Plusieurs chantiers conséquents sont identifiés pour assurer le succès d'une fiabilisation des comptes locaux, gage de transparence de la gestion publique locale. L'élaboration d'un recueil des normes comptables applicables au secteur public local, la simplification des référentiels budgétaires et comptables ou la perspective du compte financier unique en constituent quelques exemples.
A titre d'illustration, je mentionnerai le système d'information, la nature et la complexité des transactions, les réglementations en vigueur, la correcte application des règles comptables et le niveau de maturité du contrôle interne. Quelles particularités? Le mode de fonctionnement des collectivités locales induit une pluralité de systèmes d'information, celui de la collectivité et celui de la Direction générale des finances publiques (DGFIP). Parallèlement, le contrôle interne de l'ordonnateur est bien souvent embryonnaire; celui du comptable public étant en général plus développé.