B - L'annulation du décret par le juge administratif pour incompétence du pouvoir réglementaire Le Conseil d'État énonce, en application des articles 34 de la Constitution et 7 de la Charte de l'environnement, que "une disposition réglementaire ne peut intervenir dans le champ d'application de l'article 7 de la Charte de l'environnement que pour l'application de dispositions législatives, notamment parmi celles qui figurent dans le code de l'environnement et le code de l'urbanisme". [... Arrêt conseil état, Commune D'Annecy, 3 Octobre 2008 - Mémoires Gratuits - Rowan. ] [... ] Par cet arrêt du 3 octobre 2008, le Conseil d'État achève le long processus de la consécration de la valeur constitutionnelle des normes du Préambule de la Constitution, en accordant pour la première fois une valeur juridique à la Charte de l'environnement. Le juge administratif fonde sa décision sur l'article 7 de la Charte "ces dispositions, comme l'ensemble des droits et devoirs définis par la Charte de l'environnement " et en profite pour poser le principe de la valeur constitutionnelle du texte dans son ensemble. ]
Les sources de la légalité > La Constitution Le droit de l'environnement vit une époque importante. Jamais, depuis la prise de conscience des enjeux écologiques, son évolution ne fut à la fois si rapide et si attendue. Si l'activité normative est intense au niveau international, la plupart des grandes démocraties des pays économiquement développés ont placé les objectifs environnementaux au sommet de leur ordre juridique. C'est cette évolution qu'accompagne le Conseil d'État avec l'arrêt CE, Ass, 3 octobre 2008, Commune d'Annecy, req. n° 297931. Arrêt commune d annecy 14. En 2004, le Président de la République s'était engagé à aboutir à l'introduction au sein du bloc de constitutionnalité d'une grande « Charte » de l'environnement. La réforme constitutionnelle adoptée 1 er mars 2005 a consacré, au sein du Préambule de la Constitution, un texte nouveau contenant des droits et des obligations relatifs à l'environnement. Le 1 er août 2006, le Premier ministre a adopté un décret, pris pour l'application de l'article L.
Dans la continuité de cette jurisprudence, la valeur constitutionnelle de la Charte de l'environnement de 2004, qui est mentionnée dans le Préambule de la Constitution du 4 octobre 1958 depuis la loi constitutionnelle du 1er mars 2005, a été reconnue (CE, 6 avril 2006, Ligue pour la protection des oiseaux, n°s 283103 et s. ; CC, 19 juin 2008, n° 2008-564 DC). Par la décision Commune d'Annecy, l'Assemblée du contentieux du Conseil d'État a solennellement confirmé cette solution en jugeant que, comme toutes les dispositions qui procèdent du préambule de la Constitution de 1958, l'ensemble des droits et devoirs définis dans la Charte de l'environnement a valeur constitutionnelle. Arrêt commune d annecy en. Le Conseil d'État a également précisé la portée de la Charte de l'environnement sur la répartition des compétences entre la loi et le règlement. Plusieurs dispositions de la Charte ont réservé au législateur le pouvoir de définir les conditions, voire les limites, des droits et devoirs qu'elles énoncent. Ainsi, seule la loi peut les déterminer et, le pouvoir réglementaire ne peut établir que les mesures d'application des règles fixées par le législateur.
Le Conseil d'Etat, en se fondant sur l'article 7 de la Charte de l'environnement promulguée le 1er mars 2005 et en reconnaissant la valeur constitutionnelle de l'ensemble des droits et devoirs définis dans la Charte, considère qu'en l'absence de fixation par le législateur des conditions et limites d'application des principes d'accès aux informations et de participation du public, s'imposant au pouvoir réglementaire pour la délimitation des zones concernées, le décret a été pris par une autorité incompétente. Arrêt commune d annecy plan. Le décret n°2006-993 du 1er août 2006 prévoyait en effet la mise en œuvre d'une procédure d'enquête publique et des modalités d'information et de publicité du public. Le Conseil d'Etat a jugé que ces dispositions concouraient à l'établissement d'une procédure de consultation et de participation du public qui entre dans le champ d'application de l'article 7 de la Charte. Or, aux termes de cet article, seul le législateur est compétent pour préciser les conditions et limites du droit de participation du public.
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